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發布時間：2025-02-07
各省管企業：
《省管企業陽光采購監督管理辦法》已經委黨委會研究通過，現印發給你們，請抓好貫徹落實。
2025年1月19日
（此件公開發布）
省管企業陽光采購監督管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規范省管企業采購行為，提升采購和供應鏈管理水平，激發市場競爭活力，防范廉潔風險和經營風險，根據國有資產監管、采購管理等相關規定，結合省管企業實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于河南省人民政府國有資產監督管理委員會（以下簡稱省政府國資委）代表河南省人民政府履行出資人職責的國有及國有控股企業（含國有實際控制企業，以下簡稱省管企業）及所屬各級獨資、控股以及其他實際控制企業（以下簡稱權屬企業，與省管企業統稱為企業）各類物資、工程建設項目和社會服務等采購活動。
第三條 本辦法所稱的陽光采購，是指企業通過陽光招采服務平臺實現采購信息統一公開發布以及采購結果統一公示，公開、公平、公正評價選取供應商，有償取得物資、工程建設項目和社會服務的行為。
本辦法所稱的陽光招采服務平臺（以下簡稱服務平臺），是指經省政府國資委認可，為企業提供采購信息公開發布渠道、采購業務服務的綜合性電子服務平臺。
第四條 本辦法所稱的物資，是指企業生產、建設、經營、管理所需的各類原（輔）材料、燃料、設備設施、備品備件、辦公設備及用品、應用軟件等商品。
本辦法所稱的工程建設項目，是指建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕（含與工程建設有關的貨物和服務）等工程建設項目。
本辦法所稱的社會服務，是指除前款所稱物資和工程建設項目以外的其他各類專業服務，包括但不限于審計評估、法律事務、咨詢調查、檢驗檢測、信息技術、金融保險、物流運輸、物業服務等各類服務。
第五條 省管企業要切實提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，全面推動采購管理規范化、精益化、協同化、智慧化發展。
（一）堅持依法合規。嚴格遵循國家招投標相關法律法規及行業政策要求，堅持企業的采購主體地位，進一步明確招標以外的采購方式和管控要點，切實規范企業采購行為。
（二）堅持公開公正。平等對待省管企業內部和外部各市場參與主體，強化國資穿透式監管，完善企業內控監督機制，公開發布采購信息、公示采購結果，防止國有資產流失。
（三）堅持競爭擇優。廣泛搜尋供應資源，充分激活市場競爭，以性能價格比最佳、全生命周期綜合成本最優為目標，優選供應商、承包商或服務商。
（四）堅持協同高效。集聚采購信息、專家、供應商、采購代理機構等資源，形成采購的規模優勢，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。
第二章 責任體系
第六條 省政府國資委對省管企業采購管理履行監管職責，主要負責：
（一）引導、督促企業健全完善公開透明的陽光采購工作機制，推動省管企業加強采購的集團統一管理，規范采購行為，降低采購成本和風險，實現提質增效。
（二）指導、督促服務平臺建立健全制度流程，滿足企業陽光采購需求，逐步實現服務平臺與省管企業采購信息系統互聯互通，強化采購行為監督。
（三）支持省管企業和服務平臺充分發揮市場化機制，形成有序的市場運行體系和健全的市場管理制度，建立良好的省管國企采購生態圈。
（四）法律法規和相關制度文件中明確的其他職責。
第七條 省管企業是采購行為的責任主體，主要負責：
（一）強化集團公司管理職能，進一步提升采購管控能力。
（二）建立健全采購管理制度，加強供應商管理、計劃與預算管理、招采管理、合同管理、履約結算管理等規章制度建設，科學界定各類采購方式決策權限和操作流程，確保各項制度合理、合規。
（三）落實陽光公開原則，根據采購方式和公開時間要求，推動非涉密采購信息通過服務平臺公開發布。
（四）主動做好采購信息系統、現有采購平臺與服務平臺對接，實現信息發布、數據交互的自動鏈接及資源共享。
（五）建立健全科學有效的風險防控體系，整合內部監督資源，及時發現、糾正或者查處采購領域有關問題。
（六）自覺接受出資人、行業行政主管部門和紀檢監察機關的監督檢查，積極推動整改落實。
（七）法律法規、規章、規范性文件及企業內控制度規定的其他職責。
第八條 服務平臺是企業的采購服務機構，主要負責：
（一）建立健全服務平臺交易規則、工作流程和服務標準，提高服務水平。統籌建立專業性強、覆蓋面廣的專家庫體系和動態評價的供應商管理機制。
（二）提供采購信息發布、采購活動組織、專家抽取、成交結果信息發布、開評標場所、電子商城等服務。
（三）將服務平臺數據接入河南國資國企在線監管系統，實現數據對接，接受業務指導。
（四）加大宣傳和培訓力度，提高服務水平，積極主動為省管企業提供與服務平臺對接所需的技術及培訓支持。
（五）完善服務平臺內控機制和監測系統，及時發現、糾正并報告采購過程中的違法違規行為。
（六）建立采購信息統計分析制度，每季度、年度末形成采購信息情況分析報省政府國資委。
（七）法律法規、其他上位文件或者服務平臺內控制度中規定的其他職責。
第三章 分類采購管理
第九條 省管企業應當根據有關法律法規并結合實際情況，依據采購涉及種類、品目和金額大小等因素，明確各類采購限額標準，實行分級分類分層管理。
（一）依法必須招標項目。企業應當嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《工程建設項目施工招標投標辦法》等規定進行招標采購。
（二）非依法必須招標項目。對于不屬于工程建設項目的采購活動，未達到《必須招標的工程項目規定》(國家發展改革委令2018年第16號)所規定的招標規模標準的工程建設采購項目，以及國家招標投標相關法律法規明確可以不進行招標的項目，企業除自愿采取招標方式外，應當選擇詢比采購、競價采購、談判采購、直接采購四種方式之一進行。
詢比采購是指由3個及以上符合資格條件的供應商一次報出不得更改的價格，經評審確定成交供應商的采購方式。適用條件為同時滿足以下三種情形：一是采購人能夠清晰、準確、完整地提出采購需求；二是采購標的物的技術和質量標準化程度較高；三是市場資源較豐富、競爭充分，潛在供應商不少于3家。
競價采購是指由3個及以上符合資格條件的供應商在規定時間內多輪次公開競爭報價，按照最終報價確定成交供應商的采購方式。適用條件為同時滿足以下四種情形：一是采購人能夠清晰、準確、完整地提出采購需求；二是采購標的物的技術和質量標準化程度較高；三是采購標的物以價格競爭為主；四是市場資源較豐富、競爭充分，潛在供應商不少于3家。
談判采購是指同時與2個及以上符合資格條件的供應商分別進行一輪或多輪談判，經評審確定成交供應商的競爭采購方式。適用條件為滿足以下情形之一：一是采購標的物技術復雜或性質特殊，采購方不能準確提出采購需求，需與供應商談判后研究確定；二是采購需求明確，但有多種實施方案可供選擇，采購人需通過與供應商談判確定實施方案；三是市場供應資源缺乏，符合資格條件供應商只有2家；四是采購由供需雙方以聯合研發、共擔風險模式形成的原創性商品或服務。
直接采購是指與特定的供應商進行一輪或多輪商議，根據商議情況確定成交供應商的非競爭采購方式。適用條件為滿足以下情形之一：一是涉及國家秘密、國家安全或企業重大商業秘密，不適宜競爭性采購；二是因搶險救災、事故搶修等不可預見的特殊情況需要緊急采購；三是需采用不可替代的專利或者專有技術；四是需向原供應商采購，否則將影響施工或者功能配套要求；五是有效供應商有且僅有1家；六是為保障重點戰略物資穩定供應，需簽訂長期協議定向采購；七是國家有關部門文件明確的其他情形。此外，對于圍繞核心主業需集團內相關企業提供必要配套產品或服務的情形，如確需采用直接采購方式，應當由集團總部采取有效措施，加強集中管理，采購人分級履行決策程序后報上級企業備案。
第十條 為確保供應商響應時間充足，除緊急采購外，企業自愿招標項目采購文件發出之日起至供應商提交采購響應文件截止之日原則上不得少于7日，非招標項目原則上不得少于3日。
第十一條 非依法必須招標項目中，單項合同估算價在50萬元（含）以上的采購項目，原則上應當實施線上全流程采購，國家另有規定的除外。省管企業已建立滿足陽光公開、成本效益、資源共享要求且符合《電子招標投標辦法》（國家發展改革委2013年第20號令）規定的采購交易平臺，可以自行全流程采購。為避免重復建設和資金浪費，未建立采購交易平臺的企業，原則上通過服務平臺實施全流程采購，法律法規和特殊行業另有規定的除外。
第十二條 大力推廣標準化設計、標準化選型，整合同類型需求，積極推行集中采購，增強議價和協調能力、提高整體效益。集團公司匯總各權屬企業一定時期內所需的物資、工程建設項目和社會服務，按照分類分級集中采購目錄清單，統一組織多項目聯合打捆采購或框架協議采購，可采用“統談統簽”或“統談分簽”的模式。對于相似度高、采購量大的產品品類，在不違背反壟斷市場競爭規則前提下，支持省管企業開展聯合采購。
第十三條 大力推廣企業電子商城，鼓勵省管企業自建電子商城并將標準工業品、低值易耗品、通用服務項目等通過企業電子商城采購。電子商城應當通過競爭性方式依法合規確定鋪貨供應商，約定商品上下架、價格調整、風險分擔、支付結算等交易規則。電子商城應當具備比質比價功能，不斷優化業務流程與交易管控，擇優選取所需商品。
第十四條 對于原創技術策源地企業、創新聯合體、啟航企業等產生的創新產品和服務，工業和信息化部、河南省工業和信息化廳等部門相關名錄所列首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件，在兼顧企業經濟性情況下，可采用談判或直接采購方式采購，鼓勵省管企業預留采購份額并先試先用。首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件參與采購活動時，僅需提交相關證明材料，即視同滿足市場占有率、使用業績等要求，省管企業不得設置歧視性評審標準。
第四章 信息發布
第十五條 企業采購的單項合同估算價在10萬元以上（含10萬元）的項目，應同步在服務平臺發布相關信息。
第十六條 企業采購信息應根據不同采購方式按以下要求發布：
（一）公開招標、公開詢比、公開競價、競價談判方式采購項目，應通過服務平臺同步發布采購信息公告、信息變更公告及結果公告。
1.采購信息公告內容包括但不限于：項目名稱、項目編號、采購方、采購方式、采購內容、最高限價、代理機構、供應商資格條件、采購文件發售時間、采購文件領取方式、響應文件遞交截止時間及方式、采購人和代理機構聯系方式等。
2.信息變更公告內容為對采購信息公告中的內容進行變更的信息。
3.結果公告內容包括但不限于：項目名稱、項目編號、采購方、采購方式、成交金額、成交供應商、分包商（如有）、成交內容、公示開始與結束時間、采購人和代理機構聯系方式等。
（二）邀請招標、定向詢比、定向競價、定向談判方式采購項目應通過服務平臺同步發布結果公告，內容包括但不限于：項目名稱、項目編號、采購方、采購方式、采購內容、供應商資格條件、成交金額、成交供應商、采購人和代理機構聯系方式等。
（三）直接采購項目應通過服務平臺在采購前公示項目情況，公示內容包括項目名稱、項目編號、采購方、采購方式、采購內容、擬定的唯一供應商名稱、控制價或預算金額、公示開始與結束時間、采購人聯系方式等。
第十七條 企業采購信息發布以公開采購為常態、不公開為例外，除涉及法律法規有禁止性規定或企業商業秘密外，都應納入陽光采購目錄，全面予以公開。不納入陽光采購的項目目錄，由省管企業匯總審定后提交省政府國資委備案。企業不得有以下行為：
（一）采購活動信息應公開未公開或選擇性公開。
（二）采購活動信息發布不真實、不準確、有虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏。
（三）不按規定要求的內容、時限發布相關采購活動信息。
（四）不按采購信息公告的信息進行采購、擅自改變采購方式未及時發布信息變更公告。
（五）公告信息違反公開、公正、公平原則，擅自設立傾向性、排他性、保護性采購條款。
（六）其他可能導致采購信息不對稱、不公開、不真實、不一致的情形。
第五章 過程管控
第十八條 省管企業應當按照程序并依照國家、省級有關標準制定采購計劃、編制采購文件、發出采購公告或邀請書、發送采購文件、組織采購評審、確定成交供應商、簽訂合同。小額零星采購可適當簡化采購流程。應當根據情況專門制定搶險救災、應對突發性公共事件等應急采購項目的采購流程。
第十九條 省管企業要加強采購計劃管理，編制年度或半年度采購計劃，并納入財務預算管理。要利用信息化手段，進一步強化對權屬企業采購行為的預算管控力度，提高采購計劃執行的準確度。對預算外的采購項目，應按照內部相關制度履行報批程序。
第二十條 省管企業要強化采購尋源和供應商管理，充分利用全國企業采購交易尋源詢價系統等數智化手段，廣泛開展尋源比價，有效識別供應商弄虛作假、串通報價、履約能力不足等風險，開展全生命周期評價，建立合格供應商名錄并做好動態管理和評價工作。供應商的不良行為或違規失信記錄要留痕并可追溯，并于3日內反饋至服務平臺。對供應商實施量化考核，綜合供應商考核結果及資質信用、管理水平、創新能力等，分級管理供應商，深化與優質供應商長期穩定合作。強化省管企業間供應商信息和考核結果的公開、共享和規范應用，探索建立相關行業高風險供應商名單，條件成熟后逐步推廣高風險供應商名單信息共享，同時不得將未納入高風險供應商名單作為參與采購的基本資格條件，不得將有解決糾紛訴求的合規供應商納入高風險供應商名單管理。可根據采購項目的特殊要求，設定供應商的特定資格條件，但不得要求或者標明特定的供應商，不得含有傾向性或者排斥潛在供應商的其他內容，不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
第二十一條 省管企業要完善評審專家機制，采購評審應當保密、公平、公正，任何單位和個人不得非法干預、影響評審的過程和結果。除依法應當進行招標的項目外，視技術標準、金額大小、采購方式等綜合判斷采購事項重要程度，考量組成專家評審小組的必要性，并將組建專家評審小組的標準納入采購制度范圍。專家評審小組應當選取專業要求、工作經歷等匹配的專家，鼓勵包含采購企業外人員。探索在同行業省管企業間共建評審專家庫，采用行業共享、聯合共建等方式擴大評審專家隊伍。強化評審專家入庫審查、業務培訓、綜合考核和廉潔教育,提升專家履職能力。
第二十二條 省管企業要加強采購合同管理，根據中標或成交結果簽訂采購合同，內部相關部門應根據職責對簽署合同涉及的物價、票據、配送、驗收等分別審核，并由法務部門對采購合同進行合法合規性審核。要加強合同變更管理，避免大額或超預算變更。
第二十三條 省管企業要加強采購項目驗收管理，自行組織或委托第三方機構，嚴格按照采購合同對供應商的履約情況進行驗收。加強采購質量跟蹤管理，建立完善覆蓋采購項目的全生命周期質量跟蹤評價體系和信用等級激勵機制。
第二十四條 省管企業要加強采購結算和資金管理，建立質量保證金制度。規范與供應商的對賬管理，定期進行賬務核對、調整未達賬項，確保雙方賬目清晰，債權債務明確。進一步規范采購資金支出、信用、單證、票據及核算等環節的內控管理，防范財務風險。
第二十五條 省管企業要嚴格采購項目檔案管理，按照“誰采購、誰留痕”的原則，對采購項目的決策依據、決策審批文件以及采購全過程進行留痕，接受企業內部及外部的監督檢查。采購檔案保存時間一般不少于15年。省管企業要做好權屬企業采購項目臺賬、決策審批文件等檔案管理工作。
第六章 服務平臺管理
第二十六條 服務平臺要建設包括信息發布、招投標、專家評審、結果確認與發布等功能的信息系統，制定統一規范的進場采購制度體系、操作規則和服務標準，為企業采購活動提供高效穩定的信息系統、場所設施和遠程操控等服務，承擔服務平臺的日常運行和維護工作。
第二十七條 服務平臺要建立省管企業采購信息共享數據庫，包括采購商品信息庫、供應商信息庫、交易信息數據庫、評標評審專家庫、采購代理機構庫等，為采購管理提供信息支撐。配套建設供應商、評標評審專家誠信評價體系，建立采購活動檔案，為省管企業采購監管提供支持。
第二十八條 服務平臺要建立供應商“紅綠燈”機制，根據大數據智能分析以及企業反饋的供應商不良行為或違規失信記錄，向各企業發出警示警告信息。建立健全對供應商違約失信行為的懲戒標準和工作程序，對于違背誠信原則、有直接或間接損害采購人權益行為的供應商，應根據對采購人造成損害的情況，給予相應的懲戒措施直至對供應商實施采購禁入。
第二十九條 服務平臺為省管企業提供各類采購方式的信息發布、統計分析與預警等系統功能，對企業發布的采購相關信息進行規范性審核，定期向省管企業報告本企業采購結果和匯總統計分析情況。
第三十條 企業進入服務平臺實施全流程采購的，應按以下程序實施：
（一）采購人或代理機構根據采購計劃，向服務平臺提出具體的采購需求。
（二）采購人或代理機構通過服務平臺、企業內部網站，并按照相關法律法規同時在指定的網絡或其他媒介發布采購公告。
（三）服務平臺按照相關采購方式的程序規定，為采購人提供信息系統、場地設施、專家庫等系統服務。
（四）服務平臺組織參與采購活動的相關各方，按照采購相關法律法規規范開展資格查驗、開標評標、結果確認公示等采購活動。
（五）采購活動完成后，服務平臺督促采購人和供應商簽訂采購合同，并向采購主體出具受托采購完成證明。
（六）服務平臺將采購過程的電子文檔、紙質資料和音頻視頻等資料歸檔保存。
第七章 監督管理與責任追究
第三十一條 省政府國資委將企業實施陽光采購情況作為監管的重要內容，依托服務平臺實施穿透式監管，適時進行現場監督檢查。
第三十二條 省管企業要建立健全內部監督管理制度，利用內部審計等手段加強監督檢查，查找采購管理漏洞和內控失效情況，切實防范采購過程中的違規操作和舞弊行為。
第三十三條 服務平臺應嚴格履行第三方平臺服務職責，嚴格遵循職業操守，規范工作流程，確保采購服務工作的規范化、透明化、市場化和獨立性。對違反本辦法有關規定的，與相關采購主體串通舞弊的，按照相關規定追究責任；涉嫌違紀違法的，移送紀檢監察或司法機關處理。
第三十四條 采購活動各方參與主體不得相互串通損害企業利益、社會公共利益和其他當事人的合法權益；不得以任何手段排斥其他供應商參與競爭。違反相關采購規定，造成國有資產流失的，應當按照有關規定追究相關責任人的責任；涉嫌違紀違法的，移送紀檢監察或司法機關處理。
第三十五條 供應商和采購代理機構出現違法違規行為的，企業提供有關依據或者行政監督部門認定結果，情況屬實的，服務平臺將其納入誠信評價體系，視情節輕重，給予五年以內不得參加省管企業采購活動直至禁入處理。
第三十六條 供應商認為采購文件、采購過程、評標或成交結果使自己的權益受到損害，應在法律法規的規定期限內，以書面形式向企業或采購代理機構提出質疑。企業或采購代理機構應當在收到質疑后在規定時限內作出書面答復，但答復內容不得涉及商業秘密。
第三十七條 評標評審專家成員在評標、評審過程中違反規定徇私舞弊、濫用職權的，取消專家資格并通報其所在單位。涉嫌違紀違法的，移送紀檢監察或司法機關處理。
第三十八條 省管企業采購人員具有下列情形，造成企業經濟損失或產生惡劣影響的，依據法律法規和違規經營投資責任追究實施辦法等有關規定追究責任；涉嫌違紀違法的，移送紀檢監察或司法機關處理。
（一）未按規定辦理有關備案、報告、批準、確認等手續。
（二）依法應當招標而未招標，將必須進行招標項目化整為零或者以其他方式規避招標，應當公開招標而直接委托或邀請招標。
（三）采購信息應當公開未公開或選擇性公開，決策依據、內部審批文件等有關信息應留痕未留痕。
（四）采購信息發布不真實不準確，有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。不按規定或法定要求的內容、時間及時限發布相關采購信息。
（五）違反公開、公平、公正原則，擅自設立保護性條款，以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
（六）不按招標項目批復內容進行招標、擅自改變招標方式。
（七）與供應商串通。
（八）參與采購的工作人員收受賄賂、私自接觸供應商，或者泄露應當保密的采購事項。
（九）合同實質性內容與采購文件及投標文件承諾不一致。
（十）采購過程或合同簽訂及履行過程中違反法律法規規定，或怠于履行工作職責，致使企業合法權益受到損害的其他事項。
（十一）其他需追究責任的事項。
第八章 附則
第三十九條 省管企業要按照本辦法要求，參考相關國家標準、行業標準，抓緊制定或修訂采購管理制度和實施細則，明確采購計劃、采購實施、合同簽訂與履行等操作程序和全流程管控要點，建立健全覆蓋各類采購方式的采購管理制度體系，切實抓好內部采購制度建設,確保采購有章可循、規范管理。
第四十條 本辦法由省政府國資委負責解釋，自發布之日起實施。
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